Понятие и принципы управления

Основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджетный процесс), были определены Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 ноября 2000 г.) ..
Данный акт констатировал, что по действующему законодательству федеральные органы исполнительной власти наделены правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета.
Регламентированная соответствующими правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций в настоящее время отсутствует, однако Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учреждения же имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником, что приводит к нанесению прямого ущерба государству. Кроме того, на практике достаточно часто встречаются случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества.
В частности, анализ данных, полученных в результате проведения инвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал, что значительная его часть используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду). При этом доходы от использования федерального имущества не учитываются и не перечисляются в федеральный бюджет.
Отраслевые федеральные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные учреждения, не организуют учет объектов недвижимого имущества, закрепленных за этими учреждениями, и не проводят мероприятия по повышению эффективности использования зданий и сооружений. Органы по управлению государственным имуществом зачастую лишены возможностей реализации указанных функций.
В Концепции сформулированы цели и задачи управления учреждениями, заключающиеся в:
а) повышении эффективности деятельности учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
б) оптимизации количества учреждений;
в) создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью учреждений;
г) погашении учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате;
д) снижении расходов федерального бюджета на содержание учреждений.
По мнению разработчиков Концепции, поддержанному Правительством РФ, реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам:
поступление дополнительных доходов в федеральный бюджет от коммерческого использования имущества, высвобождаемого в результате реорганизации унитарных предприятий и учреждений, а также вследствие получения части прибыли предприятий;
снижение цен на определенные виды товаров и услуг;
сокращение количества унитарных предприятий и учреждений, снижение расходов федерального бюджета на их содержание, снижение издержек производства, улучшение финансово - экономических результатов деятельности оставшихся унитарных предприятий и учреждений.
Государственные учреждения могут вступать в отношения с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 13 марта, 21 марта 2002 г.).
Строительство - особая отрасль материального производства и управления на макро- и микроуровнях, которую обслуживают информационные системы. Готовой продукцией информационной системы является комплекс отчетов менеджеров, исторически получивший название «отчетность» (финансовая, налоговая, управленческая). Отчетность представляет собой учетно-аналитическую информацию для пользователей с различными целевыми интересами . Необходимость управления предпринимательскими рисками и прагматичной оценки деятельности менеджмента вынуждает решать проблему разработки концепции по организации учетных систем для строительства.
Научный подход к разработке информационной системы управления в строительстве предполагает выявление особенностей этой отрасли.
С позиции управления, базирующегося на учетно-аналитической информации, строительство характеризуется многообразием организационно-правовых форм исполнителей и форм собственности (государственные предприятия, хозяйственные общества и товарищества, являющиеся коммерческими организациями). Заметим, что эта отраслевая особенность влияет на внешнюю отчетность, необходимую для маркетинговых и статистических исследований, а также для стратегического планирования на уровне макроэкономики. На уровне микроэкономики на построение информационной системы в строительстве существенное влияние оказывают другие особенности. Именно они, по нашему мнению, и важны для повседневного управления расходами, внутреннего анализа неиспользованных резервов и принятия адекватных решений .
Многообразие производственных связей - одна из особенностей строительной отрасли. Действительно, в создании любого строительного объекта принимают участие десятки, а при строительстве крупных сооружений и сотни проектных, научно-исследовательских, строительно-монтажных организаций, заводы-изготовители основного технологического оборудования, поставщики инженерного оборудования и строительных материалов, банки и другие субъекты экономики. Многообразие участников строительства вызывает и многообразие производственных связей между:
- проектно-изыскательскими и научно-исследовательскими организациями;
- подрядными строительными и монтажными организациями и обслуживающими их транспортными подразделениями;
- предприятиями стройиндустрии и производства строительных материалов;
- организациями, осуществляющими снабжение и производственно-технологическую комплектацию строительства строительными материалами, конструкциями и деталями;
- организациями, осуществляющими эксплуатацию и ремонт строительной техники.
Многообразие производственных связей в строительной отрасли характеризуется повышенными предпринимательскими рисками. Следовательно, информация о фактических и возможных партнерах должна не только помогать менеджеру выбирать наиболее выгодных и надежных, но и давать оценку выбора.
Особенностью строительства также являются сами участники (субъекты) инвестиционной деятельности, к которым согласно Федеральному закону от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» относятся:
- инвестор,
- заказчик,
- подрядчик,
- пользователь объектов капитальных вложений.
Инвестор - юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложения собственных, заемных и привлеченных средств в создание и воспроизводство основных средств, имеет юридические права на полное распоряжение объектами и результатами инвестиций, может выступать в роли заказчика, а также выполнять функции застройщика (п.2 Положения по бухгалтерскому учету «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» ПБУ 2/94, утв. Приказом Минфина России от 20.12.1994 № 167).
Заказчиком является юридическое или физическое лицо, принявшее на себя функции организатора и управляющего по строительству объекта, начиная от разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) и заканчивая сдачей объекта в эксплуатацию или выходом объекта строительства на проектную мощность.
Подрядчик - юридическое лицо, выполняющее подрядные работы для застройщика по договору на строительство (п.2 ПБУ 2/94). Подрядчиками являются постоянно действующие строительные и монтажные организации, которые имеют собственные производственно-технические базы, средства механизации и транспорта, постоянные строительно-монтажные кадры различных специальностей. Особая роль в строительном производстве отведена генеральному подрядчику: он отвечает перед заказчиком за строительство объекта в полном соответствии с условиями договора, проекта, требованиями строительных норм и правил, договорной стоимостью, привлекает на условиях субподряда к выполнению отдельных видов работ или для строительства отдельных объектов (или сооружений) субподрядные строительные и монтажные специализированные организации и несет ответственность перед заказчиком за качество и сроки выполненных работ субподрядными организациями.
Пользователь объектов капитальных вложений - физическое или юридическое лицо, для которого создается объект. Пользователем объекта может быть инвестор.
Системы управления в строительстве обычно строятся исходя из пяти моделей:
- система подрядных отношений;
- система "под ключ";
- система типа "заказчик-подрядчик";
- система "профессионального управления строительством" с управляющим строительством;
- система "профессионального управления строительством" с генеральным подрядчиком.
Заметим, учетно-аналитическая информация отчетности в строительстве находится в прямой зависимости от выбранной системы управления. Поэтому лучше, если выбор системы управления строительством прагматично обоснован информационной системой.
До утверждения системы управления строительством важно знать целевые экономические задачи участников строительного производства. Систему управления строительством выбирает заказчик (например, исходя из имеющихся ресурсов) и решает задачи планирования, распределения функций управления строительством, прогноза качества работ, планирования предпринимательских рисков и, конечно, финансового прогноза о стоимости строительства объекта. Другие участники строительного процесса решают свои целевые экономические задачи. Например, целью инвестора является не только сооружение объекта и ввод его в эксплуатацию, но и экономическая мотивация: уменьшение капитальных вложений и наиболее короткие сроки окончания работ (что совпадает с целью заказчика). Экономической задачей подрядчика является максимум рентабельности работ, что может быть достигнуто регулированием расценок на строительно-монтажные работы с использованием двух известных способов: удорожанием строительства или снижением расходов.
Первый способ более легкий, но он противоречит экономической цели инвестора (уменьшение суммы капитальных вложений). Следовательно, собственнику необходима отчетность с плановой и фактической информацией о целевых экономических задачах для формирования стратегической финансовой политики бизнеса и выбора ее приоритетов: либо уменьшение расходов, либо увеличение расценок.
В процессе технико-экономических исследований определяются основные технико-экономические показатели будущего объекта и оценивается экономическая целесообразность его строительства. Например, в связи с тем, что строительство любого объекта осуществляется в определенной естественной природной среде (которая характеризуется своими топографическими, инженерно-геологическими и климатическими условиями), для каждого конкретного случая разрабатываются конструктивно-компоновочные решения, которые учитывают рельеф местности, ветровые и снеговые нагрузки, величину сейсмического воздействия, температурный режим. Толщина стен, покрытий, параметры несущих конструкций зданий и сооружений, размеры фундаментов (следовательно, и их стоимость) находятся в прямой зависимости от природных условий района строительства. Кроме того, оплата труда строителей, выполняющих работы на открытом воздухе в зимнее время, также поставлена в зависимость от температурного режима. Поэтому на строительство одного и того же типа здания (или сооружения) в различных районах страны расходуется разное количество материальных, трудовых и финансовых ресурсов, что должно быть учтено, проанализировано и оценено.
Проектирование объекта - это разработка конструктивно-компоновочных решений объекта, методов организации его строительства и технологии производства работ, определение сметной стоимости строительства (на основе проектно-сметной документации).
Инженерно-техническая подготовка к строительству - это вынос опорной геодезической сети и строительной сетки, проведение работ по подготовке территории строительной площадки, подъездных транспортных коммуникаций, возведение временных вспомогательных сооружений (бытовых, конторских, складских), доставка и установка строительных машин и оборудования. В связи с тем что в строительном производстве до начала выпуска продукции возводятся здания, сооружения, монтируется технологическое оборудование, отрабатывается технология производства и только после этого начинается выпуск продукции, по каждому объекту нужно разрабатывать специальные методы технологии производства работ, своеобразные формы организации и управления строительным процессом.
На этапе собственно строительства (второй этап строительного процесса) формируются совокупные фактические расходы строительного производства, материально-вещественные элементы зданий и сооружений, их архитектурно-строительная выразительность и качество.
На втором этапе строительного процесса выделяют два периода: основной и заключительный.
Состав работ основного периода связан с возведением здания (от основания до кровли включительно) и выполнением отделочных и специальных работ. Если промышленность, достигая на той или иной территории максимальной концентрации производства, продолжает функционировать не только не сокращая, но, как правило, увеличивая его объем, то строительство, после пикового развертывания работ, начинает сворачиваться до полного их завершения. Поэтому можно сказать, что с позиции технологического цикла строительство - прямая противоположность промышленному производству. На строительной площадке происходит соединение всех технологических элементов строительного процесса и создается индивидуальность строительной продукции. Эта индивидуальность выражается, например, в размерах, конфигурации, во внешнем виде и функциональном назначении, определяет различия в технологии производства строительных работ.
Заключительный период строительства начинается после завершения общестроительных работ. В состав работ заключительного периода входят: демонтаж оборудования и приспособлений (лесов, подмостей и т.п.), эвакуация машин и отходов производства работ, свертывание отделочных работ и завершение благоустройства территории строительства.
После завершения работ на одной строительной площадке орудия труда и рабочая сила перемещаются на другие строительные площадки. Эта особенность строительного производства обусловливает своеобразие организационных форм управления, требует правильного территориального размещения строительных организаций (с тем, чтобы свести к минимуму потери времени, а также расходы материальных и денежных ресурсов при переходе строителей с одной площадки на другую), строительной техники и самих строителей.
На третьем этапе строительного процесса - реализация готовой строительной продукции - происходят ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов и передача их инвестору (собственнику). Заметим, что ни в одной из других отраслей готовая продукция не создается на определенном земельном участке и в течение всего технологического цикла (строительства, а в дальнейшем и эксплуатации) остается неподвижной, непосредственно связана с землей. Эта особенность готовой продукции влияет на ее себестоимость, так как делает ее зависимой от стоимости земельного участка и конъюнктуры цен на рынке земли. На себестоимость строительной готовой продукции влияет и другая особенность: рабочим приходится в большинстве случаев трудиться на открытом воздухе, подвергаясь воздействию погодных условий, поэтому управленцы (менеджеры) обязаны решать задачи минимизации затрат на охрану труда и его оплату. Следовательно, актуализируется проблема информационного обеспечения управления в строительстве.
Таким образом, технология строительного производства является основой содержания отчетности информационной системы менеджеров для управления предпринимательскими рисками.
Особенность строительного производства, влияющая на информационную систему, заключается и в том, что строительство любого объекта начинается с создания в районе строительной площадки, или так называемой производственной базы строительства, которая (в зависимости от масштаба сооружаемого объекта) по своим стоимостным показателям может быть сопоставима со стоимостью строительства самого объекта.
Кроме того, на информационную систему влияет длительность технологического цикла строительного производства. Заметим, что длительность производства готовой строительной продукции даже стала причиной использования менеджерами понятия "условно готовая продукция". Это понятие применяется, например, для расчетов за этапы работ, расчетов за выполнение конструктивных частей зданий или видов работ и даже для установления цены, причем не только за объект в целом, но и цены за отдельные виды и этапы работ. Понятие "условно готовая продукция" предлагаем использовать как экономическую категорию в отчетности менеджеров, в частности, для последующей оценки длительности технологического цикла (информация о выполненных этапах работ, состоянии расчетов за эти этапы строительных работ).
С позиции экономики и управления длительность строительного производства и высокие (по сравнению с другими отраслями материального производства) единовременные расходы на единицу готовой продукции вызывает практическое "омертвление" капитала. Такая особенность строительства является существенной и диктует необходимость особого менеджмента, который может максимально сокращать сроки строительства и наиболее рационально использовать трудовые, материальные и денежные ресурсы. Следовательно, плановая и фактическая информация о состоянии технологического цикла обязательна должна найти свое место в информационной системе управления.
Анализ законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере управления унитарными предприятиями свидетельствует о наличии в нем противоречий, пробелов, нечеткостей .
Строительство является важнейшей отраслью  экономики, поскольку обеспечивает расширенное воспроизводство основных фондов и  производственных мощностей  для всего народного хозяйства. Результатом или продукцией строительства являются здания и сооружения различного функционального назначения.
В  современных условиях  важнейшей задачей для строительного предприятия становится формирование целостной отраслевой системы управления, ориентированной на преодоление спада строительного производства и удовлетворения социальных потребностей населения в конечной продукции и услугах отрасли. Реализация этой задачи должна осуществляться на основе системы перспективных и текущих целей, приоритетов и прогрессивных организационных средств управления строительным комплексом. При этом основная стратегическая цель государственной     политики      управления        строительным        комплексом на длительную перспективу – формирование социально-ориентированного  инвестиционно – строительного рынка, обеспечивающего конкурентоспособность строительной продукции, преобразования в технологической структуре производства, гибкое приспособление производства к спросу, высокая восприимчивость субъектов инвестиционно - строительной  деятельности  к технологическим, конструкционным, организационно-управленческим, информационным и иным инновациям.
Возможность выполнения названных приоритетных задач отрасли во многом зависит от степени эффективности управления сложным многофункциональным и зависимым от целого ряда факторов комплексом.
В связи с наличием множества взаимосвязей строительство приобретает такие объективные  характеристики, как комплексность и системность. В условиях рыночных преобразований актуальным становится изучение  не отдельной отрасли национального хозяйства, а всего строительного предприятия как экономической системы с позиций управления им.
Управление строительным комплексом на современном этапе развития государства требует глубоких теоретико-методологических исследований, что предопределяется следующими обстоятельствами.
Строительный комплекс является составной частью экономической системы государства.  Изменения и процессы, происходящие в строительном комплексе, прямо или косвенно отражаются на состоянии экономики в целом и состоянии экономики субъектов Российской Федерации.
Строительный комплекс субъектов Российской Федерации функционирует как экономическая система с присущими ей особенностями, тенденциями и перспективами развития. Это совокупность отраслей материального производства, характеризующаяся не только внутриотраслевыми, но и межотраслевыми связями, которые обеспечивают ее сбалансированность.
С переходом на рыночные  условия хозяйствования  изменились принципы, подходы, методы, технологии управления, усложнились взаимосвязи объектов и субъектов управления, появилась необходимость учета факторов неопределенности, риска и надежности управления строительным комплексом, разработки и принятия более эффективных управленческих решений.
Строительный комплекс  определяется как совокупность взаимосвязанных субъектов хозяйствования, осуществляющих  проектно-изыскательские, производственные, коммерческие, строительные работы в сфере строительства объектов для функционирования отраслей народного хозяйства и жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации и России в целом.  Строительный комплекс является экономической системой соответствующего (отраслевого) иерархического уровня, обладающей способностью производить социально значимые виды продукции (услуг).
Подтверждением того, что строительный комплекс является экономической системой,  служит содержание определения экономической системы. Поскольку любая экономическая система с одной стороны предполагает отношения по поводу рационального использования данных природных ресурсов, которые можно определить как технико-экономические отношения. С другой стороны, экономические отношения –  это отношения между самими людьми, которые определяются собственностью на факторы производства (производственные отношения). Данные отношения можно охарактеризовать как социально-экономические. В    свою    очередь    технико-экономические   и    социально-экономические отношения образуют единство двух сторон экономики. Следовательно, единство и взаимодействие технико-экономических и социально-экономических отношений образуют экономическую систему.
Строительный комплекс функционирует на основе следующих принципов:
- осуществление рационального использования  природных ресурсов при производстве строительных материалов;
-    обеспечение общественных потребностей;
- наличие взаимодополняющих друг друга компонентов (основных фондов, вещественных оборотных средств, контингента работников), обеспечивающих выполнение определенных функций.
По мнению автора, строительный комплекс и составляющие его подразделения относятся к числу самоуправляемых  систем,  т.е.  к  числу  систем,  обладающих  свойством управлять своим поведением, и включают две подсистемы: управляемую (объект управления) и управляющую (субъект управления).
 Управляемую подсистему (объект управления) в строительстве составляет совокупный производственный коллектив инженерно-технических работников, объединенных в подразделения, и выполняющих производственные функции (технологические, энергетические, транспортные, вспомогательные) по  созданию строительной продукции.
Управляющая подсистема (субъект управления) строительного предприятия вырабатывает, инициирует управляющие воздействия с помощью  сигналов, команд, поступающих к управляемой подсистеме (объекту управления).
Система методов управления включает в себя: административные методы, к которым отнесены законодательное регулирование; регулирование на основе властных полномочий; организационные и экономические методы.
Под методом управления государственным строительным предприятием понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа управления, руководителя) на производственные коллективы или отдельных их членов как объектов управления для достижения цели управления. В целом метод управления строительным предприятием представляет собой конкретный способ, средство, прием осуществления задач и функций субъекта управления, обеспечивающий достижения его цели.
Административные методы характеризуются законами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, которые составляют правовую основу, прямо или косвенно влияющую на строительную деятельность.
 Так,  к законам, оказывающим прямое влияние отнесены законы: о государственном бюджете, о лицензировании строительной деятельности. Законы, оказывающие косвенное влияние, в числе которых, например, Гражданский кодекс Российской Федерации, налоговое законодательство, призваны оказывать положительное воздействие на формирование внешней среды строительного предприятия
Отличительной особенностью административных методов является их государственно-властный характер и обязательность исполнения предписаний органов власти подчиненными им объектами.  Важное значение при этом имеет административное воздействие, которое должно быть тщательно обосновано, в том числе и экономически, с точки зрения возможных последствий.
Экономические методы рассматриваются как основа реализации требований экономических законов и как средство воздействия на экономические управленческие решения. Экономические методы включают: экономическое стимулирование, экономическую ответственность, хозяйственный (коммерческий) расчет.
Важно подчеркнуть, что экономические методы способствуют удовлетворению требований потребителей продукции строительного предприятия и сочетанию экономических интересов работников, производителей и потребителей. Методы управления строительным предприятием представлены на рис. 1.1.




















Рис. 1.1. Методы управления строительным комплексом

Организационные методы управления строительным предприятием представляют  собой совокупность организационных воздействий субъекта управления на управляемый объект и подразделяются на организационное регламентирование, организационное нормирование, организационно-методическое инструктирование. Организационные методы управления реализуются в виде нормативных документов, устанавливающих четкий порядок  организации деятельности, как объекта, так и субъекта управления, а также в применении различного рода норм и нормативов.
Таким образом,  подчеркивается, что экономическое стимулирование как метод управления базируется на экономических интересах работников. При этом принципиальное значение в экономическом стимулировании имеет материальное стимулирование, которое основывается на экономическом законе распределения материальных благ в соответствии     с количеством и качеством труда.
Экономическая ответственность за результаты деятельности органов власти как один из экономических методов управления строительным комплексом предполагает компенсацию потерь, возникающих по вине органов управления и  должностных лиц.  Также к методам экономической ответственности относятся гарантированные платежи в бюджет независимо от выполнения плана по прибыли.
Хозяйственный (коммерческий) расчет как экономический метод управления основывается на заинтересованности субъектов строительного предприятия в получении прибыли, производстве конкурентоспособной  строительной продукции и услуг, что обеспечивает стабильное развитие строительного предприятия в целом.

Похожие рефераты:

• Понятие и принципы управления

Основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отнош...
• Понятие и принципы исполнения обязательств

Исполнение обязательства представляет собой совершение действий (либо в соответствующих случаях воздержание от действий), составляющих содержание субъективных прав и обязанностей сторон. Ис...
• Понятие и принципы дисциплинарной ответственности

Правомерное поведение в сфере общественной организации труда, трудовая активность работников обеспечиваются путем применения материальных и моральных стимулов. Одним из средств борьбы с неп...
• Понятие и принципы государственной службы

Статья 1  Федерального  закона  «О системе государственной службы Российской Федерации»   N 58-ФЗ  государственную службу  Российской Федераци...
• Понятие, принципы и виды банковского кредитования
 
Объективная необходимость банковского кредитования в настоящее время обусловлена закономерностями денежного оборота, включающего оборот денежных средств государства, юридических, физи...